Cette orientation suppose une coopération
associant les deux États, les entreprises publiques et parapubliques, les
institutions d’appui et, surtout, les opérateurs privés maliens. L’objectif
n’est pas d’accroître les importations pour elles-mêmes. Il s’agit de sécuriser
les approvisionnements utiles, de développer la valeur ajoutée locale, de créer
des emplois qualifiés et de renforcer la capacité des entreprises maliennes à
accéder à de nouveaux marchés.
1. Ce que révèlent les statistiques du commerce
extérieur
Les données tirées des statistiques du commerce
extérieur de la DGCC en termes d’intentions d’importation et de la Direction
Générale des Douanes maliennes font ressortir des flux d’importation en
provenance de Russie portant notamment sur les engrais, les céréales et
certains produits sidérurgiques. Parmi les produits récurrents figurent l’urée,
le blé et les autres désignations de froment, le nitrate d’ammonium ainsi que
le fil machine.
La lecture de ces flux fait apparaître trois
réalités économiques. La première est le poids des intrants agricoles dans les
approvisionnements, ce qui renvoie aux enjeux de productivité, de disponibilité
des engrais, de stockage et de distribution.
La deuxième est la place des céréales, qui met en
évidence les besoins des activités de meunerie et de transformation
alimentaire. La troisième concerne les produits métallurgiques, dont
l’utilisation peut soutenir des activités locales de fabrication, de
construction et de maintenance.
Les recoupements avec les données internationales
du commerce extérieur disponibles confortent l’importance des engrais dans les
échanges observés et signalent également la présence des céréales et des
produits sidérurgiques.
Ces indications sont des éclairages complémentaires
: les bases statistiques peuvent différer par leur champ, leurs nomenclatures
et leurs méthodes de déclaration. Elles ne doivent donc pas être additionnées
ni assimilées à une mesure unique du commerce bilatéral.
Les opérateurs économiques maliens identifiés dans
les circuits d’importations comprennent notamment TOGUNA Agro Industries,
SOGEFERT, les Grands Moulins du Mali, les Moulins du Sahel, M’BOUNA, la Société
des farines et aliments de bétail d’Afrique (FABA) ainsi qu’ALCOMA.
D’autres entreprises, dont SOTAMALI, peuvent être
examinées pour les activités de transformation métallique. Leur mention traduit
l’existence d’acteurs économiques et de compétences locales à prendre en
considération ; elle ne préjuge ni de leur intérêt pour un projet déterminé, ni
de leur engagement dans un partenariat nouveau.
Ces données ne suffisent pas, à elles seules, à
établir la faisabilité d’un investissement. Elles permettent toutefois
d’identifier des filières, des opérateurs et des besoins à approfondir par des études
de marché, des consultations professionnelles et des analyses techniques et
financières.
2. Des secteurs prioritaires pour une coopération
industrielle et productive :
a) Intrants agricoles et services aux producteurs
: La place des engrais justifie l’examen d’une plateforme d’approvisionnement,
de stockage, de contrôle qualité et de distribution. Le groupe russe Uralchem
pourrait être approché comme fournisseur ou partenaire technique, sous réserve
de vérification de ses capacités, de ses conditions commerciales et de la
conformité des opérations. Au Mali, Toguna Agro Industries et SOGEFERT figurent
parmi les opérateurs susceptibles d’être consultés, aux côtés des
distributeurs, organisations de producteurs, banques et logisticiens. Une étape
ultérieure pourrait porter sur le conditionnement ou la formulation locale,
après validation de la demande, des normes et de la rentabilité.
b) Céréales, minoterie et alimentation animale :
Les Grands Moulins du Mali, les Moulins du Sahel, M’Bouna et FABA pourraient
être consultés sur des contrats d’approvisionnement mieux programmés, le
stockage, la manutention et l’amélioration des capacités de transformation. Un
projet complémentaire pourrait valoriser les sous-produits de meunerie dans
l’alimentation animale, en lien avec les filières d’élevage. Les importations
de blé doivent être appréciées en complémentarité avec les céréales produites
localement. Les choix d’approvisionnement doivent tenir compte des prix, des
besoins des consommateurs, des capacités nationales et des débouchés des
producteurs maliens.
c)Transformation métallique et fabrication
d’équipements : La présence de produits sidérurgiques permet d’étudier la
création ou l’extension d’ateliers de transformation. Selon la demande
solvable, ces unités pourraient fabriquer des armatures préparées, des
treillis, des rayonnages, des structures d’entrepôts, des remorques, des
chariots et des pièces simples destinées à l’agriculture, au bâtiment et à la
logistique. Des entreprises maliennes telles qu’Alcoma et Sotamali, ainsi que
d’autres transformateurs sélectionnés de manière transparente, pourraient être
consultées avec des fournisseurs russes de matières premières, de machines ou
de technologies. La décision d’investir devrait reposer sur une étude du marché,
du coût de l’énergie, de la concurrence des produits finis importés et du seuil
de rentabilité.
d) Maintenance des véhicules et des équipements :
Un centre de maintenance et de pièces détachées pourrait associer des
transporteurs, des distributeurs et des ateliers maliens à un constructeur ou
équipementier russe, tel que KAMAZ, si les conditions commerciales et
techniques sont compétitives. Il pourrait assurer l’entretien, la réparation,
la fourniture de pièces, la formation des mécaniciens et des contrats de
maintenance pour des flottes identifiées. Une éventuelle activité d’assemblage
ne devrait être envisagée qu’après vérification du parc installé, des volumes
prévisibles, des coûts complets et de la disponibilité des composants.
e) Énergie productive, eau et irrigation : La
coopération énergétique devrait prioritairement améliorer la disponibilité et
le coût de l’énergie pour les unités industrielles, les entrepôts
frigorifiques, les périmètres agricoles et les sites de transformation. EDM-SA
pourrait être associée aux réflexions relevant de ses missions, dans le respect
de ses procédures et de ses équilibres économiques. Novawind, société du groupe
public russe Rosatom active dans les énergies renouvelables, pourrait être
approchée pour examiner des solutions adaptées, notamment solaires et de
stockage, sans présumer de la conclusion d’un accord. Dans les domaines de
l’irrigation et de l’eau, l’Office du Niger, la CMDT, la SOMAPEP-SA et la
SOMAGEP-SA pourraient être consultés selon la nature des projets et leurs
compétences respectives.
f) Logistique et formation technique : Les projets
industriels doivent intégrer les besoins de transport, de stockage, de pièces
détachées et de maintenance. Ils devraient également prévoir la formation de
techniciens maliens en mécanique, soudage, maintenance électrique,
automatisation, contrôle qualité et gestion des stocks. Les entreprises
utilisatrices, les structures publiques concernées et les établissements de
formation gagneraient à définir ensemble les compétences recherchées. Les
formations devraient être liées à des équipements effectivement installés et à
des perspectives d’emploi identifiées.
3. Des exemples de projets d’investissement à
instruire
a) Projet 1 - Plateforme intégrée pour les
intrants agricoles : Le projet consisterait à créer une société de services
chargée des achats groupés, de la réception, du stockage, du contrôle qualité,
du conditionnement éventuel et de la distribution régionale des engrais. Un
fournisseur ou partenaire technique russe, tel qu’Uralchem, pourrait être
consulté selon les règles applicables. Des opérateurs maliens comme Toguna Agro
Industries et Sogefert pourraient être sollicités pour leur expérience
commerciale et leurs réseaux. Les investisseurs privés maliens pourraient participer
directement au capital. Un organisme public ou parapublic ne serait associé au
capital que si son mandat l’y autorise et si l’intérêt économique collectif est
démontré. Les recettes proviendraient de la commercialisation des intrants et
des prestations logistiques. Les indicateurs porteraient sur le coût rendu au
Mali, la disponibilité des produits au moment des campagnes, la qualité, les
volumes distribués et les emplois créés.
b) Projet 2 -
Unité de transformation métallique : Une unité équipée pour la découpe,
le façonnage, le soudage et l’assemblage pourrait fournir des produits destinés
aux bâtiments industriels, aux entrepôts, à l’agriculture et au transport. Un
partenaire industriel russe pourrait apporter des équipements, une assistance technique
et des formations. Des entreprises maliennes telles qu’Alcoma et Sotamali, ou
d’autres opérateurs retenus à l’issue d’une procédure transparente, pourraient
apporter des capitaux, des compétences, des débouchés et une connaissance du
marché. La participation publique ne serait envisagée que si un besoin
collectif précis le justifie et si les règles de concurrence et de commande
publique sont respectées.
c) Projet 3 - Centre de maintenance et de
formation technique : Le centre
assurerait l’entretien, la réparation, la fourniture de pièces détachées et la
formation sur des véhicules et équipements sélectionnés. Un constructeur ou
équipementier russe, par exemple KAMAZ, pourrait être approché, tandis que les
entreprises maliennes de transport, de mécanique et de distribution seraient
invitées à participer au projet. Les établissements de formation technique
pourraient contribuer à la qualification des personnels. L’ouverture serait
conditionnée à l’existence d’un parc identifiable, de contrats de maintenance,
de volumes suffisants et d’un approvisionnement fiable en pièces. Les recettes
proviendraient des réparations, de la vente de pièces, des contrats de service
et de la formation.
d) Projet 4 - Solutions énergétiques pour les
zones de production : Un projet pilote pourrait équiper une zone industrielle,
un site agroalimentaire ou un entrepôt frigorifique d’une solution combinant
production solaire, stockage et dispositif de secours adapté. Rosatom, par
l’intermédiaire de ses entités compétentes, ou d’autres fournisseurs russes
qualifiés pourraient être consultés. EDM-SA interviendrait dans le cadre de ses
attributions et des procédures applicables ; les entreprises industrielles
utilisatrices et les investisseurs privés pourraient participer au financement
et à l’exploitation selon un modèle viable. La sélection du site devrait être
précédée d’un audit énergétique et d’une comparaison des coûts avec les
solutions alternatives.
e) Projet 5 - Stockage, conservation et
valorisation agroalimentaire : En s’appuyant sur les besoins des minoteries,
des opérateurs céréaliers et des filières agricoles, un projet pourrait
développer des capacités de silos, de séchage, de conservation et de
manutention. Les Grands Moulins du Mali, les Moulins du Sahel, M’Bouna et FABA
pourraient être consultés pour identifier les besoins et les volumes
mobilisables. L’Office du Niger et la CMDT pourraient être associés, dans le
cadre de leurs missions, à l’examen des besoins des filières concernées. Des
partenaires russes pourraient fournir des équipements et une assistance
technique. La viabilité dépendrait de contrats d’utilisation, de la qualité des
infrastructures, des coûts logistiques et de la réduction effective des pertes.
4. Un modèle de coopération équilibré et
vérifiable
La Commission intergouvernementale Mali-Russie
peut assurer l’orientation politique, faciliter le dialogue institutionnel et
suivre les engagements bilatéraux. Elle ne devrait cependant pas se substituer
aux organes de décision des entreprises ni aux procédures nationales de
sélection et de passation des marchés.
Au Mali, la Chambre de commerce et d’industrie du
Mali (CCIM) et l’Agence pour la promotion des investissements au Mali
(API-Mali) pourraient contribuer, dans
le cadre de leurs missions, à informer les opérateurs, organiser les rencontres
d’affaires et accompagner la maturation des projets. Il paraît préférable de
mobiliser les structures existantes plutôt que de créer d’emblée une nouvelle
administration.
Chaque investissement devrait être porté par une
société de projet ou par un partenariat contractuel clairement défini, après
étude de faisabilité et vérification des partenaires. La participation des
entreprises maliennes doit pouvoir dépasser la sous-traitance : elle peut
prendre la forme d’une participation au capital, d’apports en actifs, de
capacités de transformation, de réseaux de distribution, de services techniques
ou de contrats de maintenance.
Les entreprises publiques et parapubliques
maliennes, notamment EDM-SA, la CMDT, l’Office du Niger, la SOMAPEP-SA et la
SOMAGEP-SA , ne doivent être associées qu’aux projets relevant de leurs
missions et compétences. Leur participation au capital ou à l’exploitation doit
être juridiquement fondée, autorisée par les organes compétents et justifiée par
un intérêt économique clairement établi.
Du côté russe, des groupes comme Rosatom et ses
entités spécialisées, ou des entreprises industrielles telles que KAMAZ et
Uralchem, peuvent constituer des interlocuteurs à examiner selon les secteurs.
Il convient de vérifier, pour chaque société, son statut juridique exact, ses
actionnaires, ses bénéficiaires effectifs, ses références, ses capacités
financières et techniques, ainsi que sa conformité aux règles commerciales,
bancaires et internationales applicables. La mention d’une entreprise dans
cette contribution ne signifie ni qu’elle a été consultée ni qu’elle a accepté
de participer à un projet.
Le capital de chaque société de projet devrait
correspondre aux apports réellement valorisés. Les statuts et pactes d’actionnaires
préciseraient les droits de vote, les obligations de financement, les
responsabilités de gestion, la politique de dividendes, la prévention des
conflits d’intérêts et les conditions de sortie.
Le financement pourrait combiner fonds propres, crédit
bancaire, crédit fournisseur et crédit-bail. Toute garantie publique devrait
être expressément autorisée, évaluée, plafonnée et transparente. Les comptes
devraient faire l’objet d’un audit et les résultats être suivis à partir
d’indicateurs convenus. Enfin, les projets devraient respecter les règles de
concurrence, de commande publique, de fiscalité, de travail, d’environnement et
de sécurité applicables. La présence d’un partenaire public ne saurait
justifier un avantage indu au détriment des entreprises privées. La
transparence dans la sélection des partenaires et l’accès équitable à
l’information sont des conditions essentielles de crédibilité.
5. Une méthode de mise en œuvre progressive
Au cours des 90 premiers jours, un groupe
technique restreint pourrait valider les données utiles, consulter les
importateurs et industriels maliens, recenser les besoins des filières et
établir une liste de contreparties russes à examiner. Cette phase devrait
aboutir à une présélection de projets, et non à des engagements
d’investissement prématurés.
Dans les six mois suivants, les porteurs
potentiels prépareraient les études de marché, les études techniques, les plans
de financement, les analyses de risques, les projets de contrats et les
modalités de gouvernance. Les décisions d’investissement ne seraient prises
qu’après validation des débouchés, des coûts, du financement, des autorisations
et des conditions logistiques.
Les projets pilotes seraient évalués selon des
indicateurs vérifiables : investissements effectivement réalisés, délais et
coûts d’approvisionnement, volumes transformés, emplois créés, techniciens
formés, valeur ajoutée produite au Mali, chiffre d’affaires des entreprises
nationales, achats locaux, exportations réalisées et engagements publics effectivement
mobilisés. Les annonces, les protocoles, les contrats signés, les décaissements
et les résultats économiques devraient être suivis séparément.
Conclusion : mesurer les résultats, pas les seules
annonces
Les données commerciales disponibles mettent en
évidence des flux concernant principalement les engrais, les céréales et
certains produits sidérurgiques. Elles révèlent également la présence
d’opérateurs maliens déjà actifs dans ces circuits et permettent d’identifier
des domaines dans lesquels une coopération productive pourrait être étudiée :
stockage, transformation, maintenance, énergie, irrigation et formation
technique. Elles constituent un point de départ pour l’analyse, et non une
preuve suffisante de la faisabilité de chaque investissement.
La priorité devrait être de sélectionner un nombre
limité de projets réalistes, de vérifier les partenaires, de sécuriser les
financements et d’associer les entreprises maliennes au capital, à la
production et à la commercialisation. Les entreprises publiques et
parapubliques interviendraient dans le respect de leurs mandats ; les
opérateurs privés bénéficieraient de règles transparentes et de conditions de
concurrence équitables.
La coopération commerciale et industrielle entre
le Mali et la Russie gagnera en portée si elle contribue à renforcer les
entreprises nationales, à développer des compétences, à transformer davantage
de produits sur place et à élargir les débouchés des productions maliennes. Sa
réussite ne se mesurera pas seulement à ce que le Mali achète, mais surtout à
ce que ses entreprises pourront produire, transformer, entretenir et vendre
grâce à des investissements économiquement viables.
Boucadary DOUMBIA
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